对市政协十五届五次会议第321号提案《关于推动蒙山规划定位，打造临沂人民自然公园的建议》的答复

阮永庆委员：

您提出的《关于推动蒙山规划定位，打造临沂人民自然公园的建议》收悉，现答复如下：

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，标志着我国自然保护地建设管理进入全面深化改革的新阶段。2019年6月15日，市林业局专门成立了自然保护地管理科，具体指导全市自然保护地的保护和监督管理工作。2019年10月，十九届四中全会对“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作出了系统安排，要求构建自然保护地体系、健全国家公园保护制度，保护生物多样性。根据国家林草局和省自然资源厅的部署，临沂市自2019年12月开始了全市自然保护地整合优化工作。

一、全市自然保护地和蒙山区域整合优化情况

（一）全市自然保护地整合优化情况

一是准确领会上级精神。2019年6月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，要求以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合各类自然保护地，做到一个保护地、一套机构、一块牌子。2020年3月，省政府办公厅下发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系建设的通知》，要求扎实做好建立自然保护地体系各项基础工作，着力构建科学合理的自然保护地体系，5月底上报整合优化预案。

二是科学确定思路。结合临沂实际，对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则和“一山两河重组，相邻区域合并，交叉重叠区域整合，科学转化新建晋升”的思路进行整合优化。

三是迅速开展工作。2020年3月16日，市林业局成立自然保护地整合优化专班开展调查摸底，3月19日，市政府召开全市松材线虫病防控暨自然保护地整合优化会议，对自然保护地整合优化进行安排部署。经向市财政局、市委编办、市自然资源和规划局、市农业农村局、市生态环境局和各县区征求意见后，印发了《临沂市自然保护地整合优化工作实施方案》，成立自然保护地整合优化工作技术服务组。市财政局落实经费保障200万元（市级层面经费150万元，蒙山区域50万元）。先后召开自然保护地整合优化工作推进暨技术指导会议3次，邀请省自然资源厅专家组现场指导4次，到省自然资源厅专题汇报3次，根据上级要求及时调整工作思路。2020年5月20日，市政府召开了全市自然保护地整合优化预案汇报会议，各县区、市直有关单位围绕合理确定面积范围、解决自然保护地历史遗留问题、衔接经济社会发展的空间需求等关键问题，对预案的修改完善提出了意见和建议，市级技术团队与各县区、市直有关单位对接并进行修订完善，形成《临沂市自然保护地整合优化预案》。《临沂市自然保护地整合优化预案》先后经过6次修改，最终于2021年3月22日完成修改上报。目前已经省自然资源厅技术审核上报国家林业和草原局、自然资源部，等待审核批复，在批复之前按照现有的自然保地情况进行管理，对环保督察和其他方式发现的问题要整改完成，严禁以调代改。

（二）蒙山区域整合优化情况

将蒙山区域的沂蒙山国家级森林公园、蒙山省级森林公园、蒙山国家地质公园、蒙山森林生态县级自然保护区4个自然保护地，整合为山东蒙山国家森林自然公园，并且全部纳入生态红线进行管控，严格以自然修复为主，人工修复为辅进行生态保护，并适当的进行科考和游人休憩活动。

二、自然保护地和蒙山森林公园规划编制情况

《临沂市自然保护地整合优化预案》批复后，按照国家林草局、省自然资源厅的部署，将开展自然保护地勘界立标、落实管理机构、编制保护和发展规划工作；蒙山区域整合的山东蒙山国家森林自然公园由市政府明确管理机构后，由管理机构和有关县区进行勘界定标，然后编制《山东蒙山国家森林自然公园总体规划》，规划编制应按照有关规定通过公开招标，聘请具备相应资质的专业规划单位编制，规划的内容将根据自然公园的现状、保护和发展等情况进行科学、可持续的编制；山东蒙山国家森林自然公园已经和国土空间规划有机的衔接划入生态红线范围，因此其他涉及该区域的规划要与该规划相衔接。

山东蒙山国家森林自然公园的建设将会加快临沂特色自然保护地体系的构建，推动自然保护地治理体系和治理能力现代化，为全市人民提供生态优美、环境良好、宜游宜乐的自然体验之地。

                                                                                  临沂市林业局

                                          2021年8月31日