赵森委员：
您提出的《关于全面推行林长制实现林业高质量发展的建议》的提案收悉，现答复如下：
2019年4月，我市在全省率先启动全面推行林长制，以市委、市政府文件出台了《关于全面推行林长制的意见》，制定了《临沂市林长制工作方案》，建立起覆盖全域的市、县、乡、村四级林长制体系，构建起责任明确、落实有力、绩效评价、长效监管的森林资源发展保护工作新机制。一年多来，全市上下聚焦国土增绿、森林提质、资源保护等任务，压实责任、协同发力，探索创新、做细做实，推行林长制取得了阶段性成效。
一是明确责任，构建林长体系。坚持党政同责、分级负责、全域覆盖、网格管理，市县乡村四级层层建立落实了林长制组织体系、办事机构、工作机制等。目前，全市设立四级林长12021人，其中市级林长31人、县级林长377人、乡级林长2236人、村级林长9377人，覆盖全市13个县区、156个乡镇、28个林场、5088个自然村；落实“一林一技”技术员2937人、“一林一员”护林员5548人、“一林一警”警员1161人，设立各级林长公示牌530块，形成了“组织在市、责任在县、运行在乡、管护在村”的“横到边、纵到底”全链条责任。
二是突出重点，示范带头攻坚。聚焦“荒山、廊道”两个短板，实施“绿满沂蒙”行动，把全市21处荒山、19条骨干道路进行细化分工，由31名市级林长负责，每处明确1个市直单位作为联系单位，县乡村三级林长也逐一明确负责区域，把责任细化到山头、地块、路段。去年以来，31位市级林长完成责任区荒山绿化1.1万亩、廊道绿化2.4万亩，示范带动全市荒山造林6万余亩。今年按照市委、市政府“打擂台攻坚”部署要求，全面展开“城乡绿化擂台赛”，坚持一月一核查、月月亮成绩、每季抢红旗，形成了比学赶超的浓厚氛围，到目前已完成造林13.1万亩。改革以来，全市累计完成造林26万多亩。
三是完善制度，健全长效机制。市县乡逐级制定了林长制会议、信息、督办、巡林、考核评价等工作制度，有效推动各项工作任务落实。在全省率先出台《临沂市森林生态效益补偿暂行办法》，实施生态效益横向补偿，2019年市财政向各县区返还补偿资金5065万元，今年市财政又专门安排市级林长项目奖补资金456万元。同时，各县区也都结合实际，细化配套政策，出台奖补措施，激发调动全社会参与造林积极性。通过一系列制度、政策，形成从责任、推进到考核、奖惩的制度体系，为林长制实施提供了有力保障。
四是科技引领，坚持创新突破。为借助信息化手段强化林长体系科学高效管理，开发建设启用了全省首个林长制信息平台—“临沂市林长制信息化管理平台”，初步实现了对林长制工作的信息化监管和智慧化服务。围绕构建“林长制+科技创新”融合发展体系，以四级林长为引领，组织成立了5支林长科技创新团队，聘请组建了百人专家顾问团队，评选创建了66处林长科技创新示范园区，为推行林长制注入了科技动力。
五是打造样板，提升蒙山生态。2019年7月，蒙山区域纳入省委副书记、省级副总林长杨东奇责任区。我们按照省级林长责任区任务要求，以全面落实林长制为抓手，围绕打造蒙山生态文明实践区，针对蒙山区域林分结构单一、密度过大、枯死濒死退化林不断增多的实际，今年选择核心区的5处国有林场搞试点，实施了省级林长示范点森林质量提升工程，累计投入200余万元，打造了5处1000余亩森林经营样板林，积极探索适合蒙山森林生态系统修复的模式。
六是抓点促面，探索特色路径。全市各地主动谋划特色做法，积极培育示范样板，在探索创新中推动林长制取得实效。蒙阴、平邑、兰陵、沂南、费县多措并举、加大投入，全力推进荒山造林攻坚；沂水县着力打造廊道绿化、特色经济林等9种模式科技示范区，并创新设立“林长制工作站”；兰山区、河东区依托林长制大力吸引工商企业投入林业，培育多个标准高、示范强的绿化样板；莒南县结合机构改革在县林业发展中心设立县林长制办公室，建立了林长制常设专职机构。
总体来说，推行林长制后，各级党委、政府抓林业工作的主动性显著增强，广大干部群众育林护林的积极性明显提升，我市林业建设发展呈现出摆位重、干劲足、落实好、效益高的崭新格局，全市有林地面积达到582.3万亩，森林覆盖率达到23.49%，林业产业总产值达到1400亿元。2019年9月27日，山东省林长制工作现场推进会在临沂召开，我市相关经验做法在全省进行推广。省委副书记、蒙山区域省级林长杨东奇先后2次到临沂实地调研林长制落实工作，并就蒙山区域森林防火和生态保护工作专门作出批示，对我市以落实林长制改革强化森林资源管护的做法给予了充分肯定和高度评价。国家林业和草原局的《森林资源监督管理工作简报》2次刊发了我市林长制改革的经验做法。去年以来，先后有广东、河南以及济南、淄博等20多个省、市、县到临沂考察学习林长制工作。在以林长制改革推进生态文明、以生态优先推进绿色发展上走出了临沂特色路径。
林长制是进一步践行“绿水青山就是金山银山”新发展理念的创新举措，对加快生态文明建设具有重大意义。“建立林长制”也写入了今年新修订实施的《森林法》，将推行林长制纳入了法制化要求。全面推行林长制对于发展好、守护好沂蒙这片绿水青山，建设绿色美丽生态家园，具有非常重要的推动作用。
下一步，我们将继续按照国家、省、市统一部署要求，立足推深做实林长制，强谋划抓特色，强措施抓落实，深入开展体系规范化、管理制度化、监管信息化“三化”建设，持续推进“绿满沂蒙”国土绿化攻坚行动，确保林长制从“有名”到“有实”，从全面建立到全面见效。
一是打好城乡绿化擂台赛。深入开展大比武、大竞赛，攻山头、增绿量，抢抓雨季和秋冬季造林时机，巩固提升全年的造林绿化成效。以市、县级林长责任区域为重点，坚持抓点提线促面，加快荒山绿化和高铁、高速、国省道及重点旅游线路等沿线生态廊道建设，继续培育打造一批精品样板示范工程。同时，大力推进绿色创建工作，建成一批有魅力、有特色的森林城市、森林乡镇、森林村居，带动提升全市城乡绿化水平。
二是建好用好信息化平台。做好适时更新、定期维护，确保省市县乡村5级林长信息畅通、数据准确、协同联动，强化林长制责任落实的动态管理、实时监测、常态跟踪、有效考核，切实发挥平台监管服务作用。同时，不断完善平台建设，拓展应用服务功能，推进新一代信息技术与林业业务工作深度融合，借助信息化助力现代林业改革发展。
三是做实林长科技创新体系。突出“科技创新、要素集聚、产业示范”主题，积极发挥林长科技创新团队作用，扎实做好科技创新示范区创建培育，强化林业新品种、新技术、新成果、新模式的研发推广应用，加快形成产、学、研、推、企深度融合的林业创新体系，不断为林长制培育新典型、新样板。
四是全面提升蒙山森林生态。全面落实蒙山区域省级林长任务要求，夯实林长制工作责任体系，紧密谋划实施蒙山森林生态系统功能提升项目，规划实施一系列森林生态保护修复重大工程，打好蒙山森林生态保卫战、森林防火阻击战和森林病虫歼灭战，全面提升蒙山生态安全屏障质量，实现青山常在、永续利用。
五是强化完善投入保障机制。用足用好市级森林生态效益补偿和市级林长奖补资金，提高资金使用绩效，放大资金使用效益。积极优化整合各类项目资源，盘活森林植被恢复费等存量资金使用，大胆探索碳汇造林、绿化基金等新机制。健全完善“政府主导、市场运作、社会参与”的政策，大力引导社会资本投入，多元化、多渠道解决保障造林绿化资金。
六是建立健全林长制度体系。进一步健全完善“全覆盖、网格化”的四级林长责任体系和“五个一”服务保障体系，落实好各级林长会议、调度、通报、巡林和考评等工作制度，保证各项目标任务落到实处。同时，加大林长制宣传力度，推广“民间林长”等特色做法，扩大公示牌覆盖面，强化社会广泛参与。
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