文字解读：临沂市林业发展“十四五”规划

一、出台背景

“十三五”时期，临沂市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕“绿色沂蒙、生态临沂”建设目标，持续推进林业改革、国土绿化、资源保护与生态产业发展，全面推行林长制。期间累计完成新造林79.63万亩，森林覆盖率提高至23.49%，湿地保护率达到50%，林业产业总产值超过1500亿元，为全市林业高质量发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段，林业发展进入高质量转型升级的关键时期。为全面落实国家、省、市相关规划部署，积极对接碳达峰碳中和目标要求，着力破解国土绿化空间有限、森林质量有待提升、生态保护压力较大等问题，市林业局组织编制了《临沂市林业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），作为指导今后五年全市林业保护与高质量发展的行动纲领。

二、编制过程

市林业局在系统总结“十三五”林业发展成效的基础上，深入开展资源调查与现状分析，结合各县（区）实际与发展需求，形成《规划》初稿。通过征求县区、市直有关部门及社会公众意见，对相关建议进行吸收采纳并修改完善。《规划》已于2022年4月正式印发实施。

三、主要内容

《规划》包括12章，规划范围为临沂市全域，基准期为2021—2025年，远景展望至2035年。主要内容如下：

（一）总体思路

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统治理，以林长制为总抓手，全面推进国土绿化、森林质量提升、资源保护、产业升级与改革创新，助力临沂实现“由大到强、由美到富、由新到精”的战略转变。

2.基本原则：坚持生态优先、绿色发展；坚持生态为民、产业惠民；坚持系统观念、高效治理；坚持改革创新、科技驱动。

3.发展目标：到2025年，森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量保持在1600万立方米以上；湿地面积稳定在86.46万亩，湿地保护率不低于50%；林业产业总产值达到1600亿元；森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在8‰以下。展望2035年，基本实现林业治理体系和治理能力现代化，筑牢沂蒙山区域生态安全屏障，显著提升生态产品供给能力，形成林业高质量保护发展新格局。

4.空间布局：构建“一区、两屏、三网、四廊、多点”的生态格局。“一区”指中心城市生态功能区；“两屏”指西北蒙山区域和东南近海丘陵生态屏障；“三网”包括水系林网、道路林网和农田林网；“四廊”为沂河、沭河、祊河、汶河生态廊道；“多点”涵盖各类自然保护地、国有林场、重要饮用水源地等重点生态区域。

（二）重点任务

1.科学推进国土绿化：实施科学绿化示范、农田林网完善提升、乡村绿化美化、水系绿化等工程，完成造林7.5万亩，新建和完善农田林网控制面积100万亩，推进乡村“四旁”“四边”绿化，到2025年主要河流宜绿化地绿化率达到95%以上。

2.精准提升森林质量：建立森林经营方案制度，完成中幼林抚育30万亩、低效林改造7万亩、疏林地改建1.87万亩，优化林分结构，增强森林碳汇功能。

3.强化资源保护：严格林地、林木管理；健全湿地保护修复机制；加强野生动植物保护与古树名木监管；提升森林火灾和林业有害生物防控能力。

4.推进自然保护地体系建设：完成全市44处自然保护地整合优化，加强生态修复与智慧管理，完善生态服务设施。

5.深化林业改革与创新：完善林长制体系，探索“林长制+”模式；巩固国有林场改革成果，深化集体林权制度改革；建设智慧林业平台，健全生态产品价值实现机制。

6.做优做强生态惠民产业：推动木材加工、经济林、种苗花卉等传统产业升级，培育生态旅游、林下经济、森林康养、林业碳汇等新业态。

7.实施沂蒙山区域山水工程：围绕“一河、三区、八单元”布局，推进退化公益林修复、生态脆弱区造林、小微湿地修复等工程，2023年前完成森林提质15.1万亩、湿地修复0.27万亩。

（三）环境影响评价

《规划》实施对生态环境具有长期积极的促进作用，施工期可能产生局部短期影响。通过落实各项生态环境保护措施，可确保影响总体可控。

（四）保障措施

1.组织保障：强化各级党委、政府主体责任，加强部门协同，确保任务落实。

2.法治保障：深化林业执法体制改革，严厉打击破坏林业资源行为。

3.政策保障：加大财政投入，创新投融资机制，完善林业保险与生态补偿政策。

4.队伍保障：加强林业人才培养，健全基层林业机构和护林员队伍。

5.监督考核：建立规划监测评估机制，将实施成效纳入相关考核与审计体系。