对市二十届人大三次会议第20240087号建议的答复

崔本华代表：

您好！您提出的关于提档我市花卉苗木产业的建议（第20240087号建议）已收悉，感谢您对我市花卉苗木产业发展的关注与支持，对此建议，市林业局高度重视，立即召集相关科室单位专题研究，现答复如下：

一、基本情况

目前，全市花卉种植面积8.7万亩，其中，观赏苗木4.3 万亩、达2073万株，食用及药用花卉面积3.1万亩、年产4377吨，鲜切花3900亩、年产切花切叶5.3亿支，盆栽植物类9000余亩、达5200万盆，设施栽培面积6800余亩；各类花卉生产企业1400余家、花卉市场51个，其中大型企业4家、大型花卉市场3个；花农2万余户，从业人员4.7万余人，年销售额7.33亿元。花卉栽植品种主要有海棠、玫瑰、月季、非洲菊、菊花、百合、金银花、北美冬青、桂花、蝴蝶兰等。

二、花卉产业发展存在的问题

（一）产业发展缺乏引导。花卉产业是一项种植性的基础产业，与先进地区相比，我市没有花卉产业发展的具体政策，也没有设立财政扶持专项资金，花卉产业存在融资渠道不通畅、融资难等问题，同时专业性人才紧缺、生产基础设施和生产技术装备相对落后，供需结构矛盾突出，制约了苗木花卉产业向更高层次发展。

（二）产业链条有待延伸。我市花卉产业一产发展总体平稳，具有一定规模，但产业链链条不长，花卉二产、三产发展相对滞后，产品的附加值没有的充分挖掘出来。观赏苗木、盆栽花卉和鲜切花的种植初具规模，低端与初级产品具有规模优势，但深加工产品少，特别是在药用、食用、保健、化妆品等方面开发力度不够，园区化发展和以花卉为主的旅游业同乡村振兴、文旅产业融合发展没能实现同频共振。

（三）土地要素保障不足。耕地“非农化”“非粮化”政策对花卉产业影响深远，花卉种植面临用地难以保障的困境，挫伤了社会资本投资花卉产业积极性，致使花卉种植面积增幅出现萎缩，一些花卉企业或个人退出花卉行业，产业发展的动力有所降低。

（四）品牌价值不显。许多花卉苗木生产基地的产品和生产技术、设施都比较落后，拥有原始创新的自主知识产权的花卉品种较少，形成了“数量高地、质量洼地”，部分企业缺乏产品定位和产品设计，产品缺乏科技含量与特色优势，同质化、大路货、低端化严重，高端和新优特色花卉产品存量和供应不足，未能形成品牌价值。

三、工作措施

（一）制定产业发展规划。市县区应分别制定花卉产业发展规划，站在全国乃至全球的角度，明确各自的发展定位和主攻方向、产业布局和发展重点。利用上级的有关政策，积极争取国家投资和财政投入。出台切实管用的产业发展具体政策，制定花木产业发展规划和实施意见，重点在信贷、用地、基金、进出口、科技创新、人才引进以及农业产业化等方面加大支持力度，营造有利于花木产业发展的政策环境，推动花卉业持续健康发展。

（二）加强要素支撑保障。一是明确产业用地，在“非农化”、 “非粮化”土地政策的大背景下，应明确花木产业用地特别是种植用地的解决办法，应该尽快出台办法，理清并解决花卉种植与耕地保护、林地保护、生态保护等红线之间的相互关系和矛盾，规划花卉发展专用地类，保障花卉产业用地需求，提振种苗花卉企业和个人投资发展种苗花卉产业的动力和信心。二是各级业务指导部门加强与花卉产业有关的科研院所的联系，加大人才培训力度，培养一批勇于创业、精于管理的复合型人才，为花卉产业的高质量发展提供智力支持。三是鼓励建设提升花卉交易市场和推广电商交易，使产供销全产业链运行通畅，架起供给侧与消费端交流的桥梁，促进花卉产业健康稳步发展。

（三）推动消费市场转变。花木产业不能只盯着市政和地产园林等传统消费市场，还要贴近立体绿化和家庭园艺等新兴市场和未来市场，实现花木产品由单一高端消费模式向大众消费模式的转变和延伸。适应市场需求，观赏苗木要向袖珍迷你新奇化、彩叶观花观果化、流行时尚网红化发展，推动花木产业与休闲农业、田园综合体、美丽乡村、特色小镇及乡村旅游等发展模式相结合，实现三产创新融合，从单一的花木买卖向买景观、买生态及文旅业运营模式延伸。

（四）发挥协会组织作用。服务和指导全市各级花卉协会组织充分发挥职能作用，各级各类花卉协会要积极宣传花卉业在两个文明建设中的地位和作用；组织协调全市花卉科研、推广、生产、销售，促进行业内的分工与合作；维护和增进会员的合法权益；协助政府组织开展行业调研、人才培训、展览展销、信息交流、经验推广等活动，提高花卉业产业化水平，推动花卉业持续健康发展；为发展农村经济、调整农业结构、增加农民收入服务。