史佩功等10名代表：
你们提出的关于柳编企业参与田园综合体促进乡村振兴的建议收悉，现答复如下：
杞柳是临沂市重要高效创汇经济林，杞柳产业已逐渐成为全市经济重要产业之一。全市杞柳产业总产值达49.4亿元，其中加工销售产值38.2亿元。临沂市人工栽培加工杞柳的历史悠久，已有1000多年的历史。解放前仅是零星栽植，主栽品种为野生簸箕柳，常植于湿地或水边，所产柳条品质差、产量低，主要用于编制家用的柳条箱、筐、篮等，品种花色单一，销售市场以农村集市贸易为主，销售对象主要是农民群众。改革开放后，随着国家对外开放的深入，杞柳制品开始进入国际市场，品种花色大量增加，柳条用量大幅度增加，价格也不断上升，从而带动了杞柳种植业的发展。近年来全市杞柳种植面积迅速扩大，栽植品种不断改进，管理水平不断提高，在临沭县、郯城县、河东区形成杞柳集中种植区。临沭县被国家林业局、中国经济林协会命名为"中国名优经济林杞柳之乡"，郯城县被国家特产之乡评审委员会评为"中国杞柳之乡"。
一、杞柳产业现状
（一）杞柳基地建设情况。经过多年的建设，目前临沂市杞柳主栽品种为8个，种植总面积已达到20000公顷，其中临沭7530公顷，郯城6666.6公顷，河东区3333.3公顷；全年杞柳条产量24.5万吨。
（二）杞柳的加工、销售情况。目前，我市杞柳制品的加工、销售形式，主要以订单加工为主，柳编企业按照外商订货单指定的花色、品种和数量，将任务分解各柳编加工户加工，然后由柳编企业负责将产品回收交货。我市杞柳加工销售经历了以外贸部门为龙头的"一枝独秀"到现在的以杞柳加工销售企业为主的"百花竞放"，全市杞柳加工企业共419家，产品达1000多个系列近上万个品种。近2万个花色品种的柳制品出口到日本、欧美和东南亚等120多个国家和地区，年出口创汇值达2.68亿美元。
二、杞柳产业存在问题
（一）杞柳生产存在着不平衡性。目前只有临沭、郯城、河东区三县杞柳基地建设发展较快，杞柳生产集中连片，种植加工初具规模。其他县区如莒南、沂南县等杞柳生产基地建设较慢。
（二）杞柳的加工水平有待进一步提高。当前我市杞柳制品的品种花色及加工数量以外商订货单为主，缺乏主动研究开发花色品种的积极性。以农户为单位的加工形式存在着加工水平低，加工产品质量不整齐的缺点。
（三）柳编企业缺乏品牌意识。全市柳编企业大部分没有自己的品牌，柳编制品大部分是贴牌出口。
（四）柳编产品市场单一。全市柳编产品大部分出口，国内销售量很小，对国外市场依赖程度高，市场风险较大。
（五）企业管理人员素质偏低。多数企业都是家族式管理，职责不明、效率不高、操作不规范，企业规模难以扩大。据不完全统计，全市柳编企业的老板，80%的是初、高中文化程度，真正拥有大专文化程度的很少。与国外客商相比，他们对整个国际市场形势的把握以及对国际市场行情的预测都有待于进一步提高。
三、杞柳产业发展对策
杞柳是临沂市重要高效创汇经济林，杞柳产业作为绿色产业，已逐渐成为全市经济重要产业。今后，临沂杞柳产业要实现跨越式发展，就应实施可持续发展战略，将杞柳生产作为农业产业结构调整的重点来抓。坚持以市场为导向，利用科技带动，政策驱动，大搞杞柳生产、加工、销售一条龙建设，初步实现市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的种、加、贸一体化经营的产业格局。
（一）抓基地建设，促规模发展。我市属沂、沭河冲积平原，土层深厚，适宜杞柳的生长，特别是沿沂河、沭河的乡镇，发展杞柳生产具有较优越的自然条件。
规模化开发。以具有杞柳种植习惯的乡镇，如临沭县白旄、青云、郑山、郯城县沙敦、李庄、黄山、庙山、高峰头河东区汤河、重沟等乡镇为主，每个乡镇都要建成一片不少于333.3公顷的杞柳生产示范园。乡镇政府要积极引导，做好群众工作，统一规划，统一种植，规模开发，以示范园为基础逐年扩大种植面积，形成布局合理，集中连片，实现规模化，区域化的杞柳种植格局。
多元化种植。杞柳喜湿耐涝，易繁殖，生长快，大力提倡杞柳的"四旁"栽植，充分利用沟边、渠堰、水旁、河滩及许多尚未得到有效利用的湿地。"四旁"种植杞柳可充分利用废地、减少水土流失，同时也可获得经济效益。发展林-柳间作也是提高杞柳种植综合效益的方法，林-柳间作，前2-3年对杞柳的产值影响不大，后期虽然柳条产量下降了，但柳条质量却有所提高。
抓技术推广，促增产增效。加快杞柳老品种的更新步伐，组织林业科技人员，积极研究和引进柳条颜色纯正、柔软、韧性大、产量高、质量好的杞柳新品种进行推广，改进种植模式，采用合理密植，科学管理，提高了现有杞柳的产量和质量。
（二）抓加工增值，促市场销售。在杞柳深加工方面要多下功夫。组织人员出去深入调查研究，掌握行情，组织技术力量进行研究开发工艺新品种，增加花色品种，打开市场销路。要鼓励有经营条件的人把农村编制品的能工巧匠们组织起来，进行学习、培训，使他们及时掌握市场流行工艺制品编制的技术。积极探索，开发具有特色的杞柳工艺品。
要建立健全杞柳市场的优惠政策，搞好杞柳生产的产前、产中服务。在投入政策上，坚持谁投资、谁受益的原则，实行国内外资金一起筹，国家、集体、个人一起上，独资、合资、外资等多种形式一起上，鼓励多方参与流通、销售，提倡国家、集体、个人和工商业户等从事杞柳制品的销售的经营活动,充分兑现各种优惠政策。
开辟国内市场，解决交易模式单一问题。随着社会经济的发展，目前北京、上海、深圳、广州等大城市对柳编制品的需求量越来越大，其利润空间绝不亚于出品创汇。适当把目光由国外转向国内，积极开拓国内市场，增加国内的市场份额，解决交易模式单一问题。
引导企业开拓国外市场，在国外建立自己的营销点。现在，出口企业大部分依靠香港、台湾等代理商做出口业务，利润大部分被香港、台湾的中间商以及国外客商赚走。要想打破目前生产加工企业“薄利”局面，最佳途径就是在国外建立自己的营销点，只有这样企业才能掌握主动权，否则，就摆脱不了被国外客户牵着鼻子走的老路。
（三）强化品牌意识，创立品牌。积极倡导柳编企业树立名牌意识。政府组织有关部门，选择骨干企业实行优惠政策，加大扶持力度，积极引导企业强化品牌意识，每年争创1－3个名牌产品、免检产品、驰名商标、著名商标。努力打造柳编企业规范发展的样板，以充分发挥示范带动作用。
建立监测体系和质量管理体系,提高产品质量。成立临沂市柳编品质量检验中心,负责全市的柳编质量检验及发证工作,严格按照国家制定的标准,做大做强柳编加工业。企业建立质量管理机构（如产品质量检验科），推行全面质量管理，狠抓从原辅材料进厂到产品出厂以及售后服务全过程的管理，鼓励企业广泛与国内科研机构合作,加大技改投资,加快科技新步伐,开发高档产品,全面提升柳编生产档次，使企业保持长远的发展后劲。
（四）成立行业协会，组织行业论坛。组建行业协会。成立临沂市柳编商会或柳编产业协会，做好企业的组织、协调、指导、培训和信息服务,充当行业自律的组织者和管理者,行使好沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带作用，实现柳编企业尽快由部门管理向行业管理的转变。目前工作重点是建立专业的公共信息平台，帮助企业提高管理水平，加强科技开发、市场开发、资源开发等各个方面的信息交流，及时满足企业的需要，为临沂杞柳产业可持续发展提供重要的桥梁作用。行业协会可以举办各类培训班，培训企业负责人和技术骨干，为行业提质增效提供了有力支持。
组织行业论坛。由主管部门、行业协会等组织专家学者，定期举行行业发展论坛，让企业了解国内外最新技术和行业发展方向，探索较好的成长方式，推动当地柳编企业的发展和创新能力，保持杞柳产业的可持续发展。
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