对市二十届人大六次会议第20260229号建议《关于支持蒙阴县深化集体林权制度改革，促进林下经济高质量发展的建议》的答复

尊敬的王铭聚代表：

        您提出的《关于支持蒙阴县深化集体林权制度改革，促进林下经济高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

        感谢您对全市林业改革发展工作的关心支持。针对您提出的问题建议，我局会同市自然资源和规划局、市金融办等部门认真研究、协同推进，结合上级政策与我市实际，重点做好以下工作。

        一、关于林地测绘费用政策问题

        测绘收费已由行政事业性收费转为市场化经营服务收费，执行国家测绘工程产品价格相关规定，由供需双方协商确定。为减轻群众负担，我市积极优化林权不动产登记流程，探索推行以内业为主、外业为辅的林地简易地籍调查模式，依托现有林地数据与遥感影像开展权属核查厘清，权属清晰无争议地块不再开展外业勘界，大幅减少野外测绘成本。同时，借鉴外地成熟经验，在充分尊重群众意愿的基础上，采用“落大宗、发小证”登记方式，以村民小组或山头地块为单位划定外部边界，对内部界线不清但权属无争议的林地，可按承包合同核定面积直接发证，切实降低测绘与办证成本，保障林农权益。下一步，我们将持续吸纳您的宝贵建议，严格按照上级部署，稳步推进林权不动产登记规范化、便利化，不断提升服务效能与群众满意度。

        二、关于林下经济用地支持政策问题

我市严格执行 2025年12月国家林业和草原局印发的《关于促进林下经济发展的若干措施》，坚持两条核心原则：一是功能相容，林下经济发展需与森林生态系统功能相适配，在符合水土保持要求、不破坏森林整体功能的前提下有序推进；二是空间复合利用，充分盘活林下空间、林地林缘等资源，大力发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等复合业态，拓展森林食物生产空间，提升森林资源综合利用效益。下一步，我们将严格依据国家政策要求，在严守生态保护底线的前提下，依法依规支持林下经济经营主体建设必要的临时生产设施，保障产业发展合理用地需求，推动林下经济规模化、规范化发展。

        三、关于林地价值金融普惠政策问题

        我市持续优化林业金融服务、创新金融产品，助力深化集体林权制度改革。一是深化林权抵押改革，拓宽普惠融资渠道。市县林业部门联动金融机构，丰富林权抵押品类与覆盖主体，推行多元组合授信模式，落地全省首笔林地经营权、林木使用权抵押贷款，目前贷款余额达1.07亿元。创新“集体整体授信、农户分户用信”模式，破解小农户林业融资难题，盘活林业资产。二是创新生态金融产品，促进生态价值转化。依托蒙阴县国家级“两山”实践创新基地优势，推出10余项特色生态金融产品，探索森林碳汇预期收益权质押融资，核算林木固碳价值，锁定价格风险，全面盘活各类林业资源。三是聚焦全产业链赋能，壮大林下特色产业。围绕林下种养、加工、仓储、销售等环节，定制差异化信贷服务，推出林下经济专属金融产品，单户最高授信300万元，累计投放支持资金超3亿元。四是健全三方协同机制，提升金融服务效能。完善“银行+林业+农担”协同联动模式，分担信贷风险、激发放贷意愿。截至目前，蒙阴县累计发放涉林贷款346笔、金额5.39亿元，贷款规模同比增长296%，利率同比下降0.45个百分点。下一步，我们将认真落实国家林草局等部门联合印发的《关于金融支持林业高质量发展的通知》相关政策要求，不断深化林业金融创新，扩大服务覆盖面、提升服务精准度，推动林业规模化、产业化发展，持续释放生态富民效益。

       再次感谢您对我市林业工作的关心支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵建议。

                                                                                                                临沂市林业局

                                                                                                               2026年5月27日