为深入落实山东省“一张图”建设工作部署，切实解决国有林场经营管理范围矢量数据交叉重叠、有效性不足等突出问题，平邑县统筹推进8处国有林场矢量数据清洗治理工作，针对394个重叠区域、6个类型重叠情形（林场与林场之间、林场与集体土地所有权、林场与国有建设用地使用权、林场与建设用地审批、林场与供地、林场与永久基本农田数据），按照试点先行、先易后难、分类核查、妥善解决的原则稳步推进，目前，已完成海螺寺、明光寺2处国有林场共61个重叠地块清洗成果上报工作，涉及面积2877971.71平方米，整体工作进度达25%。

一、高度重视，高位统筹，构建协同推进机制

平邑县8处国有林场矢量数据与不动产登记、自然资源管理、永久基本农田等多类数据交叉重叠情况复杂，历史遗留问题多，依靠单方力量理清边界难度很大。针对繁重的清洗任务，平邑县快速响应省市工作要求，成立由分管县领导任组长，县林业发展中心、自然资源和规划局、国有林场总场、镇街、林场等单位负责同志任成员的专项工作小组，县林业发展中心牵头推进具体工作，制定工作方案，明确“协同联动、分工负责、严格标准、稳妥推进”的工作要求，构建协同推进工作机制。建立联席会议制度，联合相关单位多次召开全县国有林场矢量数据清洗治理工作部署会议，传达学习省厅文件精神，深入研究全县清洗工作难点，细化分解核心任务、完成时限及具体要求，将工作责任落实到具体科室、具体人员。依托第三方技术公司地理地图信息可视化演示，直观呈现各类数据交叉重叠的症结所在，集中研讨解决办法，为后续工作开展凝聚共识明确方向。

二、压实责任，严控工期，确保清洗快速高效

压实压紧各级各部门职责，强化担当，采取倒排工期、试点先行、压茬推进措施，不断提炼总结好的工作办法，以点带面，以面带全，以全促优，确保林场数据清洗工作快速高效完成。

（一）倒排工期：按照先易后难的顺序安排进度，将阶段任务及整体任务的时限前移，预留充足时间解决争议大、发证难的林场或区域，确保在省厅规定时限内圆满完成任务。2025年11月底前，完成海螺寺、明光寺林场清洗；2025年12月底前，完成天宝山、锅泉林场清洗；2026年2月底前，完成万寿宫、大洼林场清洗；2026年5月底前，完成浚河、四开山林场清洗。

（二）试点先行：经工作组对比研究，选取面积小、争议少的海螺寺林场作为试点林场，各类重叠类型一次性分析研判，同步开展梳理化解。目前海螺寺林场各类重叠数据已明确解决方式，对未包含在省厅下发重叠数据范围内的错误矢量数据，进一步补充与相邻村集体协议说明进行修正，为全面完善矢量边界、办理不动产登记打好基础。通过试点林场工作开展，以点促面，为其他林场积累经验，切实提升清洗质效。

（三）压茬推进：各林场工作开展不局限于阶段期限安排，分析重叠数据、确定解决方案、收集权属材料、协调相关部门、对比取证材料、落实相邻边界、签订权属协议、办理不动产登记等环节灵活机动交叉压茬、统筹推进。建立定期调度、督导检查机制，县林业发展中心全程跟踪工作进展，及时协调解决推进过程中遇到的各类堵点问题，确保工作有序推进。

三、分类研判，精准处置，推动治理提质增效

针对数据交叉重叠的突出症结，坚持问题导向，创新工作方法，推动数据清洗治理提质增效。

（一）分类研判，找准解症途径。围绕重叠区域具体位置、范围、成因、治理难点、处置路径等集中研判，形成针对性解症方案。通过对394个重叠数据梳理总结，按难易程度分为5类，分别采取对应措施快速精准处理。一是技术误差类。狭长细缝或重叠、细碎重叠等技术误差类数据，可当场判定进行技术调整，确保数据接边一致。二是权属明确类。经现场讨论分析，对明确没有争议的重叠区域按实际权属判定，不属于林场的予以调出。三是权属存疑类。林场对重叠区域权属、边界不完全确定的，可通过查阅相关资料对照图册判定归属。四是争议化解类。对查阅资料无法判定权属、边界的区域，由工作组组织林场、村等开展现场调查协商，化解争议后双方签署定界协议。五是争议搁置类。对林场、村争议较大，暂时无法达成协议划界的重叠区域、边界，做搁置争议处理。

（二）精准处置，提升清洗质效。依据国有林场林权证相关文件、协议等原始证明材料，对重叠数据逐一核实处置。一是林场与林场之间重叠区域。我县明光寺、万寿宫、大洼林场与蒙阴县天麻林场存在5个重叠区域，共10余个细碎图斑，县林业发展中心联合林场积极主动与天麻林场对接沟通，双方达成一致，明光寺林场与天麻林场重叠的区域归明光寺所有，万寿宫、大洼林场与天麻林场重叠的区域归天麻林场所有。

二是林场与集体土地所有权重叠区域。针对林场与集体土地所有权重叠数据，经查阅县自然资源和规划局不动产登记中心相关确权资料，确认多数为2013年农村集体土地所有权调查数据与林场矢量数据重叠。海螺寺、明光寺林场未在村集体权属协议上签属意见，村集体权属界线为农村集体单方面直接确认，而林场对该类重叠区域有权属协议资料，为1990年确权期间签署，因此林场对该类重叠区域主张所有权，判定属林场经营管理范围。另外明光寺林场与村集体有1处重叠区域，经查阅林权证及相关协议材料，林场主张所有权，判定土地为林场所有，使用权为村集体。三是国有林场与永久基本农田的重叠区域。此类重叠区域主要是由部门调查标准不统一、历史遗留问题及规划调整差异导致，经初步研判均属林场经营范围，已向县自然资源和规划局协调沟通，暂时不能直接调为林地。县自然资源和规划局套合林场界限、永久基本农田、2024年土地利用现状图后，反馈在永久基本农田调整时将优先调整林场范围内永久基本农田，并在现状地类发证变化并达到国土变更调查地类认定标准后进行地类变更。调整后将由国有林场在原永久基本农田范围及最新土地利用现状图内耕地进行造林工程，并申请在下年度国土变更中变更为林地，确保国有林场经营管理范围准确，地类清晰。四是林场矢量边界有误，同时不在省厅下发重叠数据范围内的区域。此类区域一般是林场在2021年矢量数据边界调查时产生的，根据实际情况进行核实处理。如海螺寺林场数据清洗过程中，发现林场矢量边界存在2处错误，第1处属林场范围但未纳入矢量数据管理，第2处属集体所有但划入林场矢量管理范围，随提出修正申请。工作组查阅林场权属资料据实研判，第1处林场有确权材料，不需要重新划定，做调入处理；第2处林场没有确权材料，不需要重新划定，做调出处理。此类情况不能依据现有权属资料判定权属的，梳理好现有相关权益证明后林场与村集体协商重新签订权属界线划定协议，根据协商结果做调入或调出，并严格按照相关标准落地上图，不能达成一致的搁置争议。据此如产生新的重叠数据，工作组将再次分析处理，同步做好与不动产登记数据、自然资源管理数据的协同处置，直至落实准确。

四、协同配合，加强监管，促进治理规范稳妥

一是部门协同。各级各部门密切协作共同推进，作为责任单位，县林业发展中心积极对接县自然资源和规划局，先后出具《关于国有林场矢量数据清洗治理工作查询资料的函》《关于协助开展国有林场经营管理范围矢量数据清洗治理工作内永久基本农田及土地利用现状图内耕地处理的函》，申请查询国有林场涉及的所有权、自然资源统一确权登记、已批复建设用地等矢量数据及界定书、批复扫描件等支撑材料，全面梳理权属关系，为数据顺利修正提供坚实依据。二是督导监管。建立“全程指导+定期检查”工作机制，强化对各林场资料查询、证据核实、数据修正等关键环节的业务指导，及时破解工作推进中的难点堵点问题，并妥善处理各类权利关系，避免引发社会舆情，保障成果提报稳妥规范、符合要求。

通过系列举措，平邑县国有林场矢量数据清洗治理工作取得阶段性成效，为今后国有林权不动产登记顺利推进打下基础。下一步，县林业发展中心将继续发挥牵头揽总作用，根据上级部门审核反馈意见，及时查找原因，优化工作方法，确保按时保质保量完成矢量数据清洗工作，并持续推进海螺寺林场先试先行，完善相关协议资料及不动产地籍调查，探索开展国有林权不动产登记，为今后国有林场改革发展奠定基础。