对市二十届人大二次会议20230116号建议的答复

刘全启代表：

您提出的《关于加大建设项目使用林地配额力度的建议》收悉，经与市自然资源和规划局和郯城县人民政府共同研究，现答复如下：

近年来，随着全市经济社会的快速发展，城镇化建设不断提速，各类重点项目建设立项落地步伐明显加快。面对各地城市发展、民生保障的迫切需求和日益减少的土地资源，建设项目使用林地的现实需求越来越多，对林地定额的刚性需求也不断凸显出来。

一、定额使用规定和郯城定额情况

根据《山东省建设项目占用林地定额管理实施细则（试行）》规定，林地定额是占用林地面积的刚性约束，林地定额的使用按照“保障重点、急用先保”的原则，优先保障国家和省级基础设施项目，国防和外交项目；支持保障其他基础设施、公共事业和民生项目；适度控制用于城镇扩展边界、工矿开发和商业性开发等建设项目。

林地定额由省自然资源厅统筹分配，2022年全省林地定额状况十分紧张，经过市林业局积极沟通协调，省自然资源厅给予我市大力支持，在全省林地定额异常紧缺的情况下，市局尽最大力度支持郯城县发展，2022年全市全年批次用地项目101个，涉及林地1830.801亩，郯城县全年累计获批13个批次用地项目，涉及林地106.8亩，林地定额赋予数量居全市前列。

二、定额保障中存在的问题

针对您在建议中提到的“仍有21个批次143.4亩林地定额无法满足；在2021年度上报的用地中，尚有11个批次116.7亩林地定额未能落实到位，林地定额总缺口260.1亩”的问题，全市林地定额是刚性约束，省、市重点项目、各县区都有林地定额需求，需要统筹考虑解决。省厅明确要求林地定额上报实行三方会商制度，即林地定额确定上报省厅前由市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市林业局三方对各县区上报的使用林地定额项目逐一梳理，上报的项目须同时满足涉及项目立项、空间规划、耕地占补平衡、生态保护红线、自然保护地等各种约束因素的合规要求，在省厅的统一调度下方可申请提报，以上因素缺一不可。据了解，郯城县以上批次项目不完全符合要求，县林业主管部门也没有组件上报市局。

三、统筹做好用林要素保障

下一步，市林业局将继续加强与省自然资源厅和市自然资源、行政审批等部门沟通协调，统筹做好建设项目用林要素保障工作。一是按照林地定额使用管理规定，从稳定经济大盘大局出发，充分考虑郯城县经济发展需求，在申请建设项目使用林地定额指标时，急事急办、应保尽保，确保用地要素保障与经济发展增速相匹配。二是以重大项目建设为突破口，在控制总量的前提下，落实“要素跟着项目走”要求，以促进项目落地作为配置计划的依据，把林地定额用在急需用林项目上，充分发挥林地定额对推动经济社会高质量发展的保障促进作用。三是按照《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（省财宗[2016]33号）中有关免征森林植被恢复费的规定，临沂市林业局及时向省自然资源厅请示汇报，反映有关工作建议情况，全力争取用林要素保障支持。

感谢您对林业工作的关心和支持。

临沂市林业局

2023年4月6日