对市二十届人大一次会议第20220009号建议的答复

钟建德代表：

您提出的《关于有效破解当前国有林场专业技术人才匮乏、职工老化严重等困局的建议》收悉，现答复如下：

目前，全市共有28处国有林场，有林地总面积32.3万亩，占全市有林地面积（593万亩）的5.45%，属生态公益型林场，28处国有林场分布在8个县区，在职在岗职工共有695人，存在着职工老龄化，专业技能人才短缺现象，亟待需要解决。

一、总体情况

一是年龄层次分布情况。年龄小于40周岁的126人，占总人数的18.10%；年龄在40（含）—50周岁之间的168人，占总人数的24.20%；年龄在50（含）—55周岁之间的175人，占总人数的25.20%；年龄大于55（含）周岁的共有226人，占总人数的32.50%。二是在职职工学历及专业技能情况。研究生及以上学历7人，本科学历103人，中专学历77人，高中及以下273人。其中，专业技术岗163人，工勤技能岗367人。

二、存在问题及原因分析

一是受历史政策限制。国有林场在建场初期全部为全额事业单位，1984年，受机构改革影响国有林场逐渐改为差额或自收自支事业单位，国有林场职工生活失去保障，各项工作举步维艰，林场陷入困境，致使国有林场人员逐步流失，且人才引不进来，队伍建设停滞。二是受地理位置及工作条件限制。国有林场大多处于偏远山区，交通不便，基础设施较为落后，生产生活条件差，岗位没有吸引力，人才进不来，来了留不住，据统计，目前全市国有林场空编121个。三是招考门槛高。国有林场是公益一类事业单位，招聘条件由当地人社部门统一划定，本科及以上学历才具备报考资格。四是高龄人员集中。现有国有林场干部职工大多都是上世纪八十年代，通过接班、招工等方式进入林场，年龄段集中，文化水平不高。

三、解决问题建议方案

重点解决有编进不来、进来留不住、空编被统筹三个方面的问题。一是根据国有林场生产经营的特殊性，适当放宽进人门槛。可将报考国有林场人员的学历放宽到专科（高职），解决技术人员问题；可优先安置符合条件的优秀退伍普通士官、大学生士官到林场工作；可在专业消防队员和护林员中，工作满一定年限、表现优秀的，通过定向招考等方式，转为林场正式职工。二是增加国有林场技术岗位比例，适当向林场倾斜高级技术岗位，吸引技术人员到林场工作；可将在林场工作满一定年限，作为破格参加职称评审条件。三是针对职工老龄化和空编问题，及时协调有关部门组织人员招录，严格落实改革期间核定的编制，守住国有林场每500亩一个编制的最低要求，保证国有林场日常管护需求。四是通过购买服务的方式，由国有林场确定林区周边村庄劳务人员，委托劳务派遣公司，签订合同，保证服务质量和水准，解决林场劳动力短缺问题。