2023年工作总结和2024年工作重点

今年以来，围绕贯彻落实全市林业工作会议精神，以开展国土绿化三年攻坚行动、强化森林资源保护、激活林业经济和巩固提升林长制为重点，开拓创新，真抓实干，取得了显著成绩。市林业局、莒南县自然资源和规划局、临沭县自然资源和规划局被国家林业和草原局表彰通报为“松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位”、郯城县自然资源和规划局为“2023年度先进国家级中心测报点”。

一、2023年全市林业工作开展情况

（一）实现森林资源增量存量双提升。当前生态保护修复已进入增加森林面积和提高森林质量并重的新阶段，既要注重数量，更要提升品质，注重数量质量并重、存量增量并举，着力提升生态系统质量和给定性。一是全面推进科学绿化三年攻坚行动。6月2日市林长制办公室印发了《关于全市国土绿化三年攻坚行动的实施意见》，科学绿化攻坚和绿满沂蒙花满村行动全面铺开。荒山荒地绿化增量19236亩，完成率116.1%。其中，完成荒山（山头137个）绿化15829亩，绿化美化村庄361个，折实面积3407亩。二是精准提升森林质量。结合推进沂蒙山区域山水工程退化公益林修复与森林质量提升项目、省级森林可持续经营试点项目、省森林质量精准提升示范项目、市级森林生态效益补偿机制项目，2023年退化公益林修复与森林质量提升存量9.6万亩，2021—2023年完成退化公益林修复与森林质量提升17万亩。费县、莒南列入山东省森林可持续经营（2023—2025）试点县。

（二）进一步推深做实林长制。以落实全省“林长尽责年”活动为主线，持续巩固提升林长制工作成效。在2022年度全省林长制工作绩效评价中，我市连续第3年获评“优秀”等次；推荐沂水县成功荣获“2022年度山东省林长制激励县”。一是抓实林长履责。制定印发《临沂市“林长尽责年”活动实施方案》，市委书记任刚、市长张宝亮两位总林长召开了全市林业工作会议（总林长会），签发了2023年第1号总林长令《关于切实加强森林资源保护的意见》。今年以来，全市四级林长开展巡林达13.35万余人次，其中市级林长43人次、县级林长964人次、乡级林长9350人次、村级林长12.32万人次；民间林长开展巡护巡查、植树造林、科技服务等活动191人次。二是强化落实绩效考评激励。市林业局、市财政局联合印发《临沂市林长制激励措施实施办法（试行）》，在全省率先开展市级林长制激励，对全市林长制工作成效突出6个乡镇（街道）予以激励表扬，奖励市级林长制资金30万元。三是加强部门协同。持续深化“林长+检察长”协作机制，市、县级检察长累计开展巡林巡查活动40余次，召开工作机制联席会议或座谈会15次，联合开展形式多样的保护宣传活动23次；全市检察机关聘任林业领域专家担任“特邀检察官助理”达到24名。

（三）牢固树立资源保护底线思维。一是筑牢森林防火屏障。印发《关于进一步加强全市森林防火工作的实施意见》，制定《临沂市森林防火片区责任奖惩暂行规定》，全面推行防火片区网格化管理，加速推进“四网”基础设施建设，建成隔离网1256.8公里、水源地1444处、防火道路587.81公里，10个县完成“森林防火电子信息图”，监控点位建设600处。二是林业有害生物防控攻坚成效显著。实施飞防美国白蛾等重大食叶害虫532万亩次，释放天敌周氏啮小蜂8亿头，打孔注药防治日本松干蚧4.7万亩，国家林草局发布公告撤销了莒南、临沭松材线虫病疫区，提前完成拔除攻坚任务。松材线虫病疫情防控攻坚行动及监测预警得到国家林业和草原局表扬通报。三是林业行政执法扎实推进。严格森林督查和自然保护地疑似图斑核查，完成2022年国家判读违法图斑203个的查处、整改及2023年国家下发判读图班6123个自查入库工作，牵头完成第二轮中央环保督察反馈问题第26项整改。加强优化营商环境林地要素服务保障，严格林地定额和林木采伐限额，申请建设项目占用林地421个，追加不可预见性公益林采伐限额、商品林主伐限额5438立方米。牵头完成《临沂市自然保护地整合优化方案》，牵头组织编制《蒙山风景名胜区总体规划》，均通过省厅验收并完成上报。严厉打击乱捕滥猎乱采盗伐违法案件的查处，共查处涉林行政案件136起，结案107起，结案率78.68%。

（四）积极推进林业产业提质增效。一是推进木业产业转型升级。围绕“量质齐升、两年万亿”任务目标，据统计，2023年全市规上木业企业1286家，完成产值1092亿元，同比增长14.3%，较2022年产值增长17.2%。9月15日至18日，成功举办第八届世界人造板大会和2023临沂木业产业博览会，参展企业707家，参会参展累计12.96万人次。“中国板材之都”成功通过复审，授牌国家级林业产业示范园区1个、国家林业重点龙头企业2个，签约16个项目，合同金额72.08亿元，国际采购现场交易额4.57亿元，意向交易额12亿元。全年开展集中推介活动5次，参加各类峰会、展会6次，集中签约30个项目，过50亿元项目1个、20亿元项目3个、10亿元项目4个。二是全面激活国有林场经济。采取“国有林场+国有平台公司+头部企业”模式，在沂水县国有沂河林场推进林下石斛种植项目，在平邑县国有天宝山林场推进林下梅花鹿养殖项目，在沂水县国有沂河林场、平邑县国有万寿宫林场推进森林康养项目。目前，林下石斛种植项目已落地沂水县国有沂河林场；梅花鹿养殖项目市农发集团、平邑县国有天宝山林场、鹿鼎山集团三方达成合作意向，已完成试点区域现地调查、规划设计、可研报告编制和三方合作协议签定，项目总投资4.5亿元，分三期实施，第一期投资2000万元，先期投放1000头梅花鹿；文旅康养项目市农发集团与康辉旅游集团、蒙山康谷温泉疗养集团进行了对接洽谈。三是推进国家储备林一期试点项目。积极对接市农发集团和市农发行，在沂南、沂水两县实施国家储备林一期试点项目，拟争取资金20亿元，其中，融资性贷款16亿元、自筹资金4亿元。市林业局、市农发集团与沂南县土发投资集团围绕国储林试点项目规模布局、运营模式、产业融合进行了座谈，市农发集团农林科技有限公司近期与沂南县土发投资集团有限公司签订国家储备林项目战略合作框架协议。

二、2024年林业工作重点

2024年是新中国成立75周年，也是“十四五”规划进入关键的一年。全市林业工作继续以习近平生态文明思想为指导，认真践行绿水青山就是金山银山理念，以林长制为总抓手，以大项目为引领，以建设绿色沂蒙、生态临沂为主线，以开展国土绿化攻坚、强化森林资源保护、推进木业产业转型升级、激活林业经济和巩固提升林长制为重点，充分释放生态林业、民生林业的保障功能，努力在新的起点上实现林业持续高质量发展。全市计划完成宜林荒山（荒地）绿化16571亩，村庄绿化美化折实面积4000亩，森林抚育1.5万亩，实现木业产值增长15%。

（一）实施3类3项林业重点项目。一是森林防火项目。在沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴5个森林防火重点县实施森林火灾高风险区综合治理工程建设项目，规划总投资3400万元，其中申请中央预算内投资2720万元，占总投资的80%，目前，可行性研究报告已被国家林草局批复。二是林业有害生物防控项目。林业有害生物防治综合能力提升项目，中央预算内投资2592万元，覆盖全市各县区、28处国有林场。项目实施后，主要林业有害生物监测覆盖率将达到100%，国家林草局已通过评审，2024年投资计划已完成上报。三是国家储备林项目。积极对接市农发集团和市农发行，在沂南、沂水两县实施国家储备林一期试点项目，争取资金20亿元，其中融资性贷款16亿元、自筹资金4亿元。运营模式上，市农业发展集团作为项目主体牵头组织国家储备林项目，开展项目融资、实施建设，运营管理等相关具体工作，由市农发集团与试点县国有平台共同成立合资子公司，由子公司负责土地流转、项目实施建设、林业项目投资等工作。通过实施国储林项目，大力营造全域多功能森林，做足增量，盘活存量，实现“含绿量”成为“碳汇量”变为“含金量”。

（二）系统推进林业各项重点工作

一是开展科学绿化攻坚。1、继续推进国土绿化三年攻坚行动。结合《山东省科学绿化试点示范省建设实施方案》提出的“三屏、十廊、一区”布局，2024年重点绿化深山、远山宜林荒山（荒地）16571亩，绿化山头114个。2、乡村绿化美化。联合市妇联持续开展“绿满沂蒙花满村”行动，大力实施四旁绿化、立体绿化，见缝插绿、应绿尽绿，完成村庄绿化美化折实面积4000亩，全力打造“乡村振兴+林业”示范点。3、精准提升森林质量。结合国家及省市森林可持续经营、森林生态效益补偿等森林生态保护修复系列项目，重点策划环蒙山区域生物防火防虫阻隔带建设项目，2024年先行在蒙阴进行试点，构建环蒙山森林质量提升圈、森林防火阻燃圈、松材线虫病阻隔圈，实现质量提升和资源保护双赢，打造省、市级林长亮点项目和科学绿化示范样板。

二是夯实森林资源保护基础。1.加强森林防火工作。重点推进森林防火基础设施建设，科学开展“2024—2025年”防火水源地、道路规划，织密“水源网”，在9个防火重点县推广以水源地为骨架，引水上山管网为脉络，串联水泵为延伸的森林防火水网建设；加密“通道网”，开辟新防火通道，向深山腹地延伸，并对简易路、废弃路进行提升改造，连通断头路，使防火道路连片成网，逐步将徒步救援作业圈压缩到3公里以内，确保全年森林火灾受害面积控制在0.9‰以内。2.强化有害生物防控。加强有害生物监测预警，继续开展松材线虫病五年攻坚行动，抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧等重点林业有害生物的精准防控，实现有虫不成灾的防控目标。3.加强森林资源监管。加大林地征占用和自然保护地监管力度，坚守采伐限额底线，做好林地定额争取的服务保障，扎实开展森林督查，推进森林资源规范化管理。加强执法队伍建设，发挥林业行政执法职责，进一步提高执法效能。

三是推进木业转型升级。1.全面发力补链强链。加强与市城投等国资平台合作，引入中林集团、激活济铁物流，共同建设全球多元化的木材供给渠道，通过整合平台资源，材料端变“零买”为“集采”，产品端整合联合对下游形成议价能力，将我市木业产业的规模优势整合释放为降低产业成本的价格优势，木业产值年均增长15%，为实现我市工业“量质齐升、两年万亿”贡献林业智慧和林业力量。2.推进木博会提质升级。精心筹备第九届世界人造板大会和2024临沂木业产业博览会，按照任刚书记“效果更务实、内容更丰富、层次更高端、文化更厚重、功能更完备”指示要求，积极向国家林草局等部门协调争取提升办会层级，充分发挥展会服务木业产业、带动合作交流的平台价值。3.推进木业数字化升级。召开木业产业数字化转型升级现场会，以兰山、费县为引导，采取和山东未来集团合作的形式，支持服务商打造小型化、快速化、轻量化、精准化的数字化系统解决方案和产品，形成可复制可推广的数字化转型典型模式。4.锚定目标精准发力。瞄准欧派、索菲亚、尚品宅配等国内顶尖企业，招引更多头部企业的好项目、大项目，实现引领发展的目标；每月对接产业500强、产业链项目，利用好我市2024年“2+3+5+N”招商推介活动，大力开展木业产业招商；为已签约的万华生态新家装总部项目、千年舟全屋定制家具项目开工建设做好协调服务。5.全面建设区域公用品牌。根据任刚书记关于加强木业品牌建设有关要求，由市场监管局等部门牵头以“临沂木业”为公共区域品牌，创建以行政区划地名命名的工业集体商标。以国资为依托，引入运营平台，组织市内优秀的木业企业主动参与到“临沂木业”品牌的打造和经营。在做大做强我市现有品牌如“韩师傅”、“欧普家居”、“千山”、“欢乐熊”、“安信美家”、“畔森”等品牌的基础上，实现众多企业小品牌共促产业大品牌、产业大品牌带动企业小品牌的良性互动，快速提升“临沂木业”的知晓度和美誉度，营造中小企业品牌成长的良好氛围。

四是持续推动林长制细化实化。1.持续健全责任体系。重点发挥好市、县级林长主动带头作用，推动林长通过发布林长令、召开会议、巡林巡查、督导调研等方式履责，积极发现并协调解决重点难点问题，层层压实压细四级林长主体责任。2.持续发挥“林长+”工作服务效能。继续用好用活“林长+”“林长制+”模式，在科学绿化攻坚、森林灾害防控、林地保护管理、野生动植物保护、森林监督执法等方面创新经验做法。3.持续用好考评激励。在2023年全省率先开展市级林长制激励的基础上，积极争取国家、省林长制激励，不断完善市级林长制激励实施办法，继续对真抓实干、成效明显的乡镇（街道）开展激励，通过层层考评倒逼各项工作落实到位。4.夯实壮大基层林业发展力量。探索推行林长办、林业站、生态护林员一体化建设，积极恢复稳定基层林业工作体系，强化生态护林员规范管理，保障基层林业力量不减弱、工作不缺位，推动林长办运行实体化、林业站发展功能化、生态护林员管理规范化，着力打通森林资源保护管理“最后一公里”。

五是全面激活林业经济。以国有林场考核为抓手，以沂河林场林下石斛种植项目、天宝山林场林下梅花鹿养殖项目和万寿宫林场森林康养项目为突破口，采取“国有林场+国有平台公司+头部企业”模式，试点先行、以点带面，全面激活国有林场经济。1.突破林下种植养殖。围绕落实2020年国家发改委、国家林草局等10部委发布的《关于科学利用林地资源发展林下经济的意见》，推动落实公益林发展林下经济管理规定，允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济，允许通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用，争取2024年林下种植养殖产业覆盖10处国有林场。2.突破文旅康养产业。持续推进沂水县国有沂河林场和平邑县国有万寿宫林场森林康养项目，推广放大蒙山康谷温泉森林康养示范效应，在确保国有资产不流失、保持生态系统完整性和稳定性的前提下，挖掘省自然资源厅等18个部门联合下发的《关于规范和支持社会资本参与生态保护修复的若干措施》政策含金量，用好用足“对集中连片开展生态保护修复达到一定规模的，允许由生态保护修复主体在县域范围内取得一定份额的自然资源资产使用权（其中，以林地、草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积），从事林业、文旅康养等生态产业开发”这一产权激励政策，调动社会资本投资文旅康养产业的积极性。