临沂市林业局2021年工作总结及2022年重点工作建议

一、2021年工作总结

2021年，我市《探索“两山银行”融资机制》经验做法被国家林业和草原局做为《林业改革发展典型案例》在全国推广，林长制改革工作被省林长制办公室考核评为优秀，森林防火工作在全省会议上作典型发言并受到市政府通报表扬，临沂市林业局推荐为全国绿化工作先进集体。

（一）党史学习教育特色鲜明、成效显著。一是扎实开展党史学习教育。成立领导小组及办公室，明确分工，召开全局党史学习教育动员部署大会，理论学习中心组先后进行8次党史专题学习，印发简报23期，举办为期5天的党史专题学习班，开展“我的入党故事”“沂蒙之光照耀初心之路”等主题征文活动。二是开展“颂林业发展庆百年华诞”系列活动形式多样、特色鲜明。与市委办公室组建118人合唱团，取得银奖并在全市展演；开展党史和业务知识竞赛，检验党史学习教育成果；组织12个县区林业系统、100余名队员参加全市林业系统“学党史强技能”业务竞赛，检验党史学习教育成果转化为实际行动成效；举办全市林业系统庆祝中国共产党成立100周年文艺汇演暨“榜样发布会”，选树出7名全市林业系统榜样。

（二）科学推进国土绿化。一是扎实开展造林绿化。3月12日在临沂日报刊发《义务植树倡议书》。王安德等市级领导在费县国有祊河林场北尹林区栽植水杉、池杉等7100株，用实际行动号召全市人民积极参与国土绿化行动。4月20日在沂水县召开全市森林质量提升暨林长制工作推进现场会。7月5日市林业局印发《关于做好雨季造林工作的通知》，全面动员部署雨季造林工作。7月15日市政府在沂南县召开全市林长制工作暨雨季造林现场会议，市政府副市长郑连胜出席会议，并就做好今年的雨季造林工作提出具体要求。11月26日，山东省自然资源厅召开全省生态修复管理工作会议，临沂市林业局就科学绿化工作做典型发言。截至目前，全市完成造林1.41万亩亩，其中人工造林1.18万亩、退化林修复0.23万亩，有610万人义务植树2040万株，超额完成省厅下达的年度任务。二是积极落实科学绿化。市林业局认真学习贯彻《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和任刚同志6月8日批示精神，研究制定《临沂市科学绿化工作实施意见》。修改完善后形成了《临沂市人民政府办公室关于科学绿化的实施意见》审议稿。意见确定了我市到2025年森林覆盖率、森林蓄积量、建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等国土绿化的发展目标和9项工作任务，解决“在哪造”、“造什么”、“怎么造”、“怎么管”问题，9月15日，审议稿经市司法局合法合规性审查同意后，作为市政府常务会议议题提报。利用国土“三调”成果，组织各县区对开展可造林绿化区域核实，对适宜造林的68442个图斑进行现场勘察核实。11月17日，临沂市人民政府办公室印发《关于科学绿化的实施意见》。8月17日，市财政局、市林业局联合下达2020年度森林生态效益补偿资金4666万元。9月7日，修改后的《临沂市森林生态效益补偿办法》经市财政、发改、生态环境和林业四部门联合印发实施。省自然资源厅发文推广《临沂市实施森林生态效益横向补偿》《蒙阴县多途径探索“林长制+”生态产品价值实现》《费县“两山银行”探索普惠金融服务乡村振兴新路径》和《实现“生态产业化，产业生态化”的沂南县马泉创意休闲园》等4个典型案例。12月7日，市委副书记、市长任刚同志批示“再接再厉，力争更加科学、可行。注意借鉴外地做法。可准备一次理论实践相结合的会议，把各县区的积极性调动起来，力争明年全市有大的突破、各类型的突破”。《蒙阴县推进林业碳汇开发试点，探索森林资源价值转化路径》案例被市委改革办评为“改革成效年”原创性、最优化成果。

（三）持续深化林长制改革。一是省级林长来临沂调研。3月23日，省委副书记、蒙山区域省级林长杨东奇，省自然资源厅党组书记、厅长、省林长办主任宇向东一行到沂南县北大山林场实地调研察看林长制落实情况；6月25日，省厅林草湿地处处长郑汝志带队到我市调研指导林长制工作。领导们对我市林长制各项工作都给予充分肯定。省林长制办公室对我市林长制工作试行开展绩效评价结果为优秀。二是起草制定深化林长制改革方案等文件。起草制定了《临沂市全面深化林长制实施方案》，对28名市级林长责任区域任务进行重新调整安排，建立责任清单和任务清单；同时结合年度重点工作任务安排，拟定了《2021年度林长制工作绩效评价办法》。三是做细做实工作部署安排。先后组织召开了全市森林质量提升暨林长制工作推进现场会、全市林长制工作暨雨季造林现场会、全市林长制工作推进会等3次大型会议以及林长办工作专题调度会3次，对林长制工作制度执行情况开展1次专项督导并发通报，全年累计到县区调研督导工作推进情况20余次。部署开展林长制示范亮点项目观摩评比活动，组织对首批林长科技创新示范园区开展监测评估，启动新一批示范园区创建申报工作。四是加大林长制工作宣传。1月21日《人民日报》刊登报道了我市林长制经验做法；国家林草局简报2021年第17期刊发了我市沂水县林长制工作经验；3月11日山东广播电台阳光政务热线林长制专题栏目电话采访市林业局主要负责人。联合市电视台策划制作“基层林长访谈”系列报道活动，已在在新闻频道《政道》栏目播出2期；东营市、菏泽市、扬州市先后到我市考察学习林长制工作。五是率先建立“林长+检察长”工作机制。为进一步推深做实林长制改革，联合市检察院印发《关于建立“林长+检察长”工作机制的意见》，在全省市级层面率先建立了“林长+检察长”工作机制，增强检察机关、林长制工作机构及相关部门单位协同推进保护和发展森林资源的工作合力，加大我市森林资源保护工作力度。

（四）全力推进沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。成立了沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（林草湿地类）项目推进领导小组，下设综合保障组、规划推进组、档案资料组、湿地保护组、林业病虫害防治组、森林资源保育组、森林质量提升组等7个项目专班，实行领导班子成员包县责任制。局主要领导到省自然资源厅作了专题汇报，邀请国家林草局华东调查规划设计院先后4次派专家团队来我市就项目规划编制、工作推进等进行座谈指导。2021年度规划实施15个林草湿地类项目，目前，5类林草工程年度建设任务已完成生态脆弱区造林工程和物种保护工程2类。其中，沂南县生态脆弱区造林工程已完成项目造林3500亩，超额完成3455.85亩的年度工程量；费县、蒙阴、沂南物种保护工程，已完成美国白蛾等病虫害飞防和地面防治141.1万亩，防治日本松干蚧1.1万亩，完成松材线虫病春季普查37.7万亩。沂水县双崮片区和蒙阴县天麻林场片区退化林修复与森林质量提升工程已完成病死树清理工作。

（五）持续加大森林资源管护力度。以网格化管理为抓手，通过“空天地”一体化监测和“人防+技防+物防”全方位保障，抓实抓细森林火灾预防各项工作。3月23日，山东省委副书记、蒙山总林长杨东奇在视察沂南县北大山林场时，对临沂市蒙山区域的防火道路、蓄水池、瞭望塔等森林防火能力建设给予高度肯定，省自然资源厅厅长宇向东视察北大山林场森林防火队伍和视频监控系统并高度评价；3月25日，临沂市政府召开全市森林防火能力建设现场推进会议；4月20日，国务院安委办副主任付建华在蒙阴县实地察看后，对临沂市的“人防”“技防”等工作给予充分肯定。12月31日，沂蒙山区域森林火灾预防联防联控会商会议在我市蒙阴召开，淄博、枣庄、济宁、潍坊、泰安、日照、临沂七地市就森林防火工作开展情况、落实联防联控责任情况进行了交流发言，初步商定了毗邻森林区域联巡、联防、联控工作方案，并签订了《森林火灾预防联防联控协议书》。市委、市政府主要领导先后5次对森林防火工作做了部署，3次专题听取全市森林防火工作情况汇报，4次采取“四不两直”方式到蒙山重点区域暗访、调研督导。增加防火经费522万元。实行林业、应急、公安、消防24小时联合值班制度，不定期调度县区和乡镇、林场森林防火值班情况。严格执行森林防火日报告制度，确保发生森林火情能按处置要求做好火情调度和处置。充实200台套风力灭火机到市级森林防火物资库，全市安全度过去冬今春森林防火期。市森林防火服务中心被市政府通报表扬为森林火灾扑救先进集体，在全省森林草原防灭火会议上作典型发言，省自然资源厅发文推广我市森林保护网格化管理模式典型经验，国家林草局防火司公众号3次发文推广我市森林防火经验。加强林地保护。按照省、市高质量发展考核要求，开展年度“林地资源管理”指标核查，完成森林督查问题图斑外业核实和全国森林督查管理平台数据入库，推动森林督查问题图斑整改。开展“打击毁林专项行动”，加强建设项目使用林地监管，积极推进自然资源责任审计问题整改，严抓食用林产品质量安全监管。先后下发《关于做好林业有害生物防控工作的通知》《关于做好美国白蛾等重大食叶害虫飞防工作的通知》，编发《2021年临沂市美国白蛾等重大食叶害虫防控实施方案》，制定《2021年飞防安全督查工作方案》。全市13个县区共飞防549.5万亩次，顺利完成第一代美国白蛾飞防工作。加强建设项目使用林地监管，配合协调市政府重点项目沂河路建设工程、第三水厂、G518快速路等项目林地手续的办理工作。对岱崮省级地质公园、马陵山省级地质公园、苍马山、文峰山、大青山等自然保护地进行检查督导，指导大青山自然保护区和沂南、沂水编制省级生态补贴实施方案。指导兰陵会宝湖国家湿地公园做好验收准备工作，确保今年通过国家湿地公园验收。开展野生动物疫源疫病巡护检查15次，对动植物园、野生动物展演场所监督检查8批次，联合有关部门开展打击集市非法贩卖野生动物专项行动。严抓食用林产品质量安全监管，对全市食用林产品安全监管对象种植分布进行了重新统计，完成2021年省级监督抽检和风险监测300批次任务下发及抽样点报送。

（六）全面深化林业改革发展。6月中办、国办印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，我市承担了全省唯一的森林资源改革试点工作。11月22日，国家林草局认定我市临沂兰山木业产业示范园区为国家级林业产业示范园区，并在国家局网站公示。12月22日，国家林草局印发《关于公布第五批国家林下经济示范基地名单的通知》认定我市费县柱子山中药材种植基地为国家级林下经济示范基地。12月3日，中国林业产业联合会认定我市沂水县沂河林场为国家级森林康养试点建设基地，认定我市蒙阴县山东沂蒙山文化教育发展有限公司为中国森林康养人家。全市林业产值1500亿元，位列全省第一，2家企业申报国家级龙头企业并通过初审。全市6家单位被认定为省规模化生态林场和乡村林场，争取到项目资金452万元，市委书记任刚同志作出批示充分肯定，市政府予以通报表扬。完成《2020年集体林权制度改革情况统计表》的上报，深化集体林权股权化和社会资本投入林业模式改革，我市上年度发生集体林地承包经营纠纷8件、调处8件，林地纠纷调处考核满分，圆满完成省委考核市委任务指标。

二、当前存在的突出困难和问题

一是造林绿化用地落实难。《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）和2019年1月自然资源部、农业农村部通知都明确“永久基本农田不得种植杨树等林木”。《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》（国发〔2000〕31号）指出，沿线绿化带宽度每侧严格按5—10米进行规划设计，有条件的地区可加快到10米以上。目前，我市造林空间有限，大部分可绿化区域尤其是生态廊道沿线多为基本农田甚至是永久基本农田，土地流转成本高、难度大，耕地保护与绿化栽植之间的用地矛盾较为突出。

二是荒山绿化难度大，成本高。目前全市未绿化荒山大多深山远山瘦山，立地条件差，交通不便，绿化难度大、成本高，绿化成本每亩在1000--2000元左右，各级造林项目补助（补贴）每亩200--500元，加之各项工程项目资金不能捆绑使用，每亩资金缺口差距较大，社会资本投身荒山绿化的积极性不高。

三是森林资源保护压力大，森林质量脆弱。我市目前林业用地面积716.9万亩，其中有林地面积593.3万亩，森林覆盖率23.49%；生态公益林229万亩，商品林487.8万亩，森林资源管护压力巨大。当前我市生态防护林骨架的国有林场大全部为人工林，大多为上世纪50、60年代栽植的生态防护林，树龄长、林分结构单一，密度过大，抵御有害生物的能力减弱，加之国家重点公益林不得更新采伐，蒙山区域森林病虫害呈现易发频发趋势。

三、2022年重点工作建议

（一）科学推进国土绿化高质量发展。扎实开展造林绿化和抚育提升，分解落实并组织实施市政府出台的《关于科学绿化的实施意见》，完成人工造林(更新）5000亩，完成蒙山等重点生态区域退化林分修复2.6万亩，持续推进沂蒙山区生态修复治理，加强自然保护地整合优化和湿地生态修复，加快珍贵乡土树种发展培育和古树名木保护，提高全市林分的生物多样性，实现森林调优、提质增效和城乡添绿。

（二）持续推深做实林长制。落实好《临沂市深化林长制实施方案》，健全完善林长责任体系、目标任务清单，抓好林长制会议、信息、巡林、督办和绩效评价等制度运行落实，夯实各级林长保护发展森林资源目标责任制。加快推进智慧林业信息化平台升级开发建设，建成森林资源保护、森林经营管理、林权管理服务和森林防灾减灾为一体的智慧林业平台。继续围绕林长科技创新体系、森林生态效益补偿、生态产品价值实现、林业碳汇开发等方面探索创新经验模式，打造培育一批林长制改革示范样板。

（三）强化森林资源保护监管。一是大力整治违法破坏森林资源行为，加强野生动植物及其栖息地保护，实施全面禁猎野生鸟类措施，严厉打击破坏候鸟等野生动植物资源违法行为。二是抓好林业灾害防控和安全生产，建立森林防火科技示范基地和科技支撑平台，在森林火灾预测预警、森林火灾风险普查等取得进展，加强松材线虫病等林业有害生物联防联治，全面开展疫木检疫执法专项行动。三是全力推进自然保护地整合优化工作，督促各保护区按照最新分区做好调整。

（四）发展绿色惠民增收产业。一是立足森林资源优势，优化林业产业结构，大力发展苗木花卉、木本粮油、林下经济等优势产业，引入社会资本,借助“互联网+林产品”，实现林业产值突破1500亿，继续领跑全省林业产业；积极推广森林体验和森林康养，打造特色林业产业发展体系，新增国家级森林康养基地1处，森林人家2处。二是打造“沂蒙优质林产品”平台，通过“一县一品”等形式，采取市场化方式引进大公司大企业，盘活林业资产，全市经济林产品实现绿色食品认证突破120家、有机食品认证突破50个，国家地理标志产品认证17个。三是做大做强林业产业，通过进一步打造罗庄花卉产业、费县林下经济等形式，实现新增国家级林业龙头企业2家，国家林产工业示范园区1处，国家林下经济示范基地1处。