我市实施森林生态效益横向补偿等4个典型案例入选省自然资源厅2021年度自然资源领域生态产品价值实现典型案例

11月30日，省自然资源厅印发《关于公布2021年度自然资源领域生态产品价值实现典型案例的通报》，公布了22个典型案例，要求全省认真学习借鉴。临沂市林业局提报的《临沂市实施森林生态效益横向补偿，探索生态资源价值转换路径》、沂南县自然资源和规划局提报的《实现“生态产业化，产业生态化”的沂南县马泉创意休闲园》、蒙阴县林业局提报的《蒙阴县推深做实林长制，多途径探索“林长制+”生态产品价值实现》和费县自然资源和规划局提报的《打通生态产品价值实现堵点，助力农业农村高质量发展——费县“两山银行”探索普惠金融服务乡村振兴新路径》等4个典型案例全部入选，占案例总数的18.2%。

2019年底，临沂市按照“发展机会平等、生态保护互补”原则，将森林覆盖率和年度造林面积作为考核评价指标试行森林生态效益横向补偿机制。一方面设立森林覆盖率基础补偿，承认资源丰富、森林覆盖率高的县区对生态保护作出的历史贡献，另一方面设立森林覆盖率增幅和年度造林面积激励补偿，考虑增量大的地区，更好地激励后进，县区间形成“比、学、赶、超”的良性互动，搭建生态产品直接交易平台，打通两山转化通道，也符合今年4月《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》关于“探索绿化增量责任指标交易方式，合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易”的要求。

“林长制+”模式是蒙阴县积极探索生态产品价值实现的新路径，实施林业碳汇交易、村级生态产品价值核算和“绿色银行”建设是生态产品价值实现的基础，也是两山理论转化的创新实践。“绿色银行”将碎片化的资源资产集中收储、整合提升后，引社会资本和运营管理方，实现生态资源向资产、资本的高水平转化。同时通过生态资源抵押贷款，解决投资者融资难、效益低等问题，盘活了生态资源，促进了全县经济持续健康快速发展。

费县“两山银行”方向明、目标准、措施硬、效果好，在破解生态资源“度量难、抵押难、交易难、变现难”等问题上作出了积极尝试。通过将农户承包的耕地、四荒地等统一流转到村集体，村集体连同自有的建设用地一同“打包”出租给农业企业，有效盘活低效能的土地资源，形成“村集体+农户+公司”共同发展的利益连接机制。形成县农业农村局牵头，县金融服务中心、各大商业银行等多部门协作、配套政策有力的普惠金融服务乡村振兴工作机制。

沂南县马泉休闲园把废弃的采矿石砾地建成美丽的花果山、游乐园，带动当地500多户群众脱贫致富，辐射、带动全县发展起了110家林业合作经济组织及种植基地，年增加过亿元的社会经济效益，趟出一条把“荒山变成金山银山的生态”的生态产业化之路，为山区其它同类情况竖起一个林业生态产业发展的标杆。三点启示：一是生态产业化发展要立足当地资源优势，通过获取土地资源，开展集约化、规模化建设，推动产业化发展；二是生态产业化发展应走生态化开发利用之路，实现生态资源的保值增值；三是稳步推进，注意投入与产出间的平衡与互补。