临沂市林业局“抓五线、守底色”攻坚行动方案

为切实保护好世界地质公园生态核心，把蒙山区域打造成生态文明实践高地，根据市委、市政府开展2020年“横向打擂台、纵向抓攻坚”部署要求，全市林业系统紧扣森林防火、森林质量提升、林业有害生物防控、自然保护地整合优化和森林资源保护管理五条主线，大力开展“抓五线、守底色”攻坚行动，为建设蒙山生态文明实践区奠定坚实的生态基础。方案如下：

一、组织架构

攻坚行动采取分线推进法，建立森林防火、森林质量提升、林业有害生物防控、自然保护地整合优化和森林资源保护管理五条推进线，进一步明确目标，压实责任，强化措施，确保攻坚实效。组织架构如下：

总 指 挥：唐音波 市林业局党组书记、局长

副总指挥：李洪亮 市林业局党组成员、副局长

（一）森林防火线

牵头领导：王行刚 市林业局党组成员、四级调研员

牵头科室：森林资源保护科

参与科室：安全生产科

（二）森林质量提升线

牵头领导：李洪亮 市林业局党组成员、副局长

牵头科室：林场站

参与科室：生态保护修复科林业改革发展科

（三）林业有害生物防控线

牵头领导：刘景宾 市林业局党组成员、副局长

牵头科室：森防站

（四）自然保护地整合优化线

牵头领导：刘景宾 市林业局党组成员、副局长

牵头科室：自然保护地管理科

参与科室：自然保护地办公室

（五）森林资源保护管理线

牵头领导：王行刚 市林业局党组成员、四级调研员

牵头科室：森林资源保护科

参与科室：自然保护地管理科种苗站

二、任务目标和工作重点

（一）森林防火工作

任务目标：

1、2020年工作任务：不发生重大以上森林火灾。

2、“十四五”规划任务：在充分利用原有设施设备基础上，以确保重点林区森林资源安全为目标，加强蒙山森林防火体系建设，着力推进森林火情瞭望监测系统及设施设备建设、专业扑火队伍能力建设、防火物资储备库建设、水灭火示范工程建设等。

工作重点：

1、2020年工作重点：①组织开展森林防火宣传,开展森林防火宣传进社区、进林区、进景区等活动，发放森林防火宣传画、防火公告等2万份。②组织市林业局县级领导干部在重要时段到责任县区进行督导，指导县区完善森林防火网格，消除森林防火隐患，督导不少于20次。③严格执行森林防火24小时值班和领导带班制度。④完成省厅智能卡口和信息化建设任务。⑤推进蒙山森林重点火险区综合治理三期工程项目验收工作，申报四期森林防火建设项目。

2、“十四五”工作重点：①提升改造加密蒙山区域森林防火检查站，增加火源管控能力。②加强蒙山区域现有40余台套森林防火监控设备的维修保养，充分利用现代通讯技术手段，提高前期监控预警能力。推动重点区域森林防火水网、路网建设，提升森林防火基础能力。③加强森林防火物资储备，进一步充实各级森林防火物资储备库。

（二）森林质量提升工作

任务目标：

1、2020年工作任务：科学、合理编制蒙山生态核心区国有林场“十四五”年采伐限额和国有林场森林经营方案。在蒙山生态核心区试点实施森林质量提升工程，采取以森林抚育为主、更新造林为辅的提升方式，探索适合蒙山森林资源生态修复的模式和经验。

2、“十四五”规划任务：“十四五”期间，在蒙山生态核心区国有林场完成森林抚育4万亩，退化防护林改造2000亩，国有林场森林蓄积量比“十三五”末提高5个百分点，森林覆盖率保持在95%，森林质量明显提升，森林效能显著增强。逐步打造混交、异龄、复层、多彩、健康的森林生态体系，维护蒙山区域森林生态系统的稳定性、多样性、安全性及生产的可持续性，满足地方经济社会发展的多种功能需求，在局部实现蒙山生态系统退化修复，逐步建成健康稳定优质高效的森林生态系统和森林经营支撑体系。

工作重点：

1、2020年工作重点：①完成蒙山生态核心区国有万寿宫、大洼、明光寺、天麻四处林场“十四五”年采伐限额和森林经营方案的编制工作。②国有万寿宫林场完成森林质量提升试点200亩，国有大洼林场完成森林质量提升试点200亩，国有天麻林场完成森林质量提升试点400亩，国有明光寺林场巩固提升1000亩。

2、“十四五”工作重点：2021年，完成森林抚育8000亩，退化防护林改造400亩。2022年，完成森林抚育8000亩，退化防护林改造400亩。2023年，完成森林抚育8000亩，退化防护林改造400亩。2024年，完成森林抚育8000亩，退化防护林改造400亩。2025年，完成森林抚育8000亩，退化防护林改造400亩。

（三）林业有害生物防控工作

任务目标：

1、2020年工作任务：组织实施松材线虫病防控蒙山保卫战，严防疫情传入。

2、“十四五”规划任务：不断完善林业有害生物监测检疫体系建设，提高监测预报和检疫封锁水平，防止松材线虫病传入蔓延，一旦发生疫情，做到第一时间发现，第一时间除治。

工作重点：

1、2020年工作重点：①加强对重点区域进山口检疫检查站管理，对进山车辆进行严格检查，严禁无证松科植物、松木及其制品进山。对蒙山周边区域的建设施工实施报备制度，定人定责对施工现场进行监管，严禁使用疫木包装材料。②做好春秋季精细化普查和日常巡查，早发现、早报告、早处置。③在大青山建立松材线虫病分子检测试验室，及时检测送检样品。④对健康的名木古松、景观松树和较大径材的优势木进行打孔注药预防，打孔注药保护率必须达到30%以上。

2、“十四五”工作重点：①加强检疫检查能力建设，对20处进山口检疫检查站配备智能设备，培训检查人员，对蒙山区域实施入山封锁制度，严控外地松木及其制品进入林区。②强化监测预警能力建设，对蒙山区域监测点配备无人机等设备，建立遥感卫星、无人机、地面人工普查监测的“天、空、地”立体监测网络。③对古树名木进行预防保护，对健康的名木古松、景观松树和较大径材的优势木进行打孔注药预防，保护率达到100%。

（四）自然保护地整合优化工作

任务目标：

1、2020年工作任务：完成蒙山森林生态自然保护区突出问题专项整改工作，为自然保护区调整打好基础；开展蒙山区域自然保护地调查摸底工作，邀请省专家组对自然保护地评估审核，为建立以沂蒙山世界地质公园为主的自然保护地提供技术支撑。

2、“十四五”规划任务：开展自然保护地调查摸底工作，完成专家评估审核工作，提出以沂蒙山世界地质公园为主的整合方案，编制沂蒙山世界地质公园规划。

工作重点：

1、2020年工作重点：①明确蒙山森林生态自然保护区管理机构，落实管理主体。②编制并批复蒙山森林生态自然保护区旅游规划；对蒙山森林生态自然保护区核心区勘界定标，纳入生态核心区进行保护；管理机构与相关权属方签订公关协议；完成中央环保督察提出的突出问题整改任务，为自然保护区调整打好基础。③摸清沂蒙山世界地质公园现有自然保护地类型、数量、用地类型、规模与分布现状，查清每个自然保护地的面积、边界、主要保护对象、功能区划以及社会经济基本情况，了解自然保护地交叉重叠、自然资源产权、管理体制、机构编制、人员队伍等情况，为整合优化提供基础和依据。

2、“十四五”工作重点：①开展蒙山区域自然保护地调查摸底工作，为自然保护地整合优化提供基础。②依据调查摸底和专家评估审核结果，编制以沂蒙山世界地质公园为主的整合优化方案，以市政府的名义上报省政府审批。③编制沂蒙山世界地质公园规划和各单元区内的详细规划。④整合完成后，按照省政府对整合形成的新的沂蒙山世界地质公园的批复和规划重新勘界立标，绘制边界地形图，建立沂蒙山世界地质公园范围数据库。⑤沂蒙山世界地质公园作为独立的自然资源资产登记单元进行确权登记，明晰界定产权主体，落实全民所有自然资源资产代行主体与权利内容，明确职能机构统一管理全民所有的自然资源资产，负责全民所有自然资源的资产安全、用途管制、特许经营和保值增值等。

（五）森林资源保护管理工作

任务目标：

1、2020年工作任务：完成“十四五”期间年森林采伐限额及森林经营方案编制工作，加大对破坏森林资源违法行为的打击力度，重拳打击乱捕滥猎、非法交易野生动物等活动，推进野生植物资源普查工作，夯实森林资源管理基础。

2、“十四五”规划任务：建立分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，确保林地保有量持续稳定增长，野生动植物资源得到有效保护，全面提升森林资源保护管理水平。

工作重点：

1、2020年工作重点：①完成沂蒙山核心区域2019年森林督查问题图斑和群众反映违法侵占林地案件的查处，制定违法侵占林地案件台账，倒排工期，实行销号管理，确保查处整改到位。年底前完成2020年森林督查问题图斑查处整改。②完成“十四五”采伐限额建议指标的汇总和平衡等工作，提交“十四五”期间年采伐限额编制方案成果，同时完成沂蒙山核心区域国有林场森林经营方案编制工作。③对野生动物重要分布区、栖息地，实行分区划片，明确保护责任，全面加强野生动物保护；对生态核心区域内的野生植物资源（包括古树名木）进行普查，查清野生植物资源现状、存在问题；对古树名木核实认定，登记造册，统一编号，建立古树名木图文档案和电子信息数据库。

2、“十四五”工作重点：①推进森林督查、森林资源管理“一张图”动态管理工作。②对辖区野生动物资源及栖息地情况进行摸底调查，掌握重点物种分布及栖息地保护现状；不断创新保护管理手段和技术防范措施，在进入野生动物种重要栖息区域关键路径，科学设立视频监控等设施，密切监控进入野生动物栖息地各类人员活动，及时发现和查处违法犯罪行为。③对区域内极小种群、珍惜保护物种的野生植株统一编号，采取GPS定位并挂牌，建立电子档案；对区域内古树名木实行进行三级认定，确定养护单位或者个人。

三、推进措施

（一）分解落实任务。五条推进线要对各自任务目标和工作重点进一步细化分解，明确推进措施、时间节点、责任领导、责任单位和具体责任人，建立工作台帐，层层压实任务。要按照数字化、项目化的要求，认真研究，科学测算，细化明确到时间节点需要做的具体工作、需要完成的工作量和需要达到指标值，力求细致、具体、可操作性强。

（二）强化日常调度。五条推进线要采取定期召开例会、会商会、调度会等方式，对线上重点工作进行研究谋划、统筹推进。局党组每月底专题听取一次五条线工作推进情况汇报，分析研判问题，研究拟定措施，安排部署下步工作。

（三）严格督导考核。严格按照目标任务、时间节点对五条线推进情况进行督导，建立起完善的责任落实体系和督导检查体系，形成以目标任务倒逼工作措施落实的闭环式工作机制；将五条线工作效纳入年度对县区和科室单位工作考核，进一步完善考核办法和考核方案，用考核导向激发合力攻坚的内生动力。

临沂市林业局

2020年3月9日